حسم الديمقراطي جو بايدن سباق رئاسة الولايات المتحدة وتترقب دول العالم ومنطقة الشرق الأوسط وفق تقرير صادر عن المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية معرفة استراتيجية «سيد البيت الأبيض» الجديد خلال الأعوام الأربعة المقبلة، لمعرفة ما إذا كان هناك تغيير وشيك في القيادة العالمية من مصير الاتفاق النووي الإيراني إلى ما يسمى بـ «صفقة القرن» التي أطلقها الرئيس الأمريكي دونالد ترمب مرورا بملف مكافحة الإرهاب والقوات العسكرية لبلاده في العراق.
مصالح أمريكية محددة
يقول محللون إن بايدن قد يعتمد، تمامًا مثل ترمب، على العلاقات الثنائية لمتابعة مصالح أمريكية محددة، ليدخل البيت الأبيض بجرعة كبيرة من النفور من الشرق الأوسط، وهي المنطقة التي أحبطت وهزمت المشاريع الكبرى وآمال أسلافه ومن المؤكد أن المرشح الديمقراطي قد تعلم من الأخطاء التي ارتكبها جورج دبليو بوش، وسوء الإدارة الدبلوماسية لباراك أوباما، والتطرف لدونالد ترمب.
سياسة الشرق الأوسط
بايدن ليس جديدًا على سياسة الشرق الأوسط فقد عارض التدخل الأمريكي لتحرير الكويت من الاحتلال العراقي عام 1991، وأيد غزو العراق عام 2003، ثم دعا إلى سياسات لتحقيق الاستقرار في البلاد، مثل تقسيمها، ثم الترويج لتولي نوري المالكي رئاسة الوزراء عام 2010. ورفض الزيادة العسكرية في أفغانستان في 2009-2010، وعارض دعم الولايات المتحدة لتدخل الناتو في ليبيا في عام 2011. وقد قرر أنه لا يمكن موازنة الدبلوماسية والقوة التي يمكن أن تساعد الولايات المتحدة على الخوض في سياسات الشرق الأوسط. بسبب انشغال بريده في اليوم الأول والأولوية القصوى التي سيعطيها للتعامل مع أزمة كورونا، وإعادة تشغيل الاقتصاد الأمريكي وإدارة المنافسة بين القوى العظمى، فلن يولي اهتمامًا كبيرًا للشرق الأوسط إلى جانب إعادة تشغيل الطاقة النووية.
سياسة مبسطة
يمكن لبايدن صياغة سياسة مبسطة - سياسة من شأنها إرضاء الكثيرين في واشنطن، حيث أصبح الإرهاق من الشرق الأوسط مزمنًا الآن - ومن المفارقات، عدم الخروج بشكل جوهري عن أسلوب ترمب المنفصل.
ومما يعقد قدرة أمريكا على المناورة والسيطرة: على الشرق الأوسط خطوط الصدع والتنافس المتعددة في المنطقة ؛ واستحالة حل النزاعات، وكذلك عودة روسيا وتوقع دور صيني متزايد. لم تعد النماذج القديمة مثل «المؤيدة والمناهضة لإيران» أو «المعتدلين والمتطرفين» تعمل كمبادئ لسياسة الولايات المتحدة. ومما يثير القلق بالنسبة لواشنطن، أن النظام الذي بنته الولايات المتحدة في الشرق الأوسط منذ الثمانينيات ينهار، وواشنطن ليست مستعدة لاستثمار رأس المال السياسي والموارد العسكرية لدعمها. بدلاً من ذلك، قد يعتمد بايدن، تمامًا مثل ترمب، على العلاقات الثنائية لمتابعة مصالح محددة بدلاً من الاستثمار في الأمن الإقليمي.
مفاوضات جديدة
على رأس أجندة بايدن في الشرق الأوسط، ملف إيران. وقد دافع بايدن عن الاتفاق النووي المبرم عام 2015 مع طهران وتمتلك إيران الآن مخزونًا أكبر من اليورانيوم المخصب، واستمر سلوكها الإقليمي العدواني، ولا يزال النظام في مكانه على الرغم من العقوبات والضغوط.
ووعد بايدن بحسب المعهد، بأن الولايات المتحدة ستنضم إلى الاتفاق النووي إذا عادت إيران إلى الامتثال له. سيجد دعمًا لموقفه من حلفائه الأوروبيين، وكذلك روسيا والصين. سيكون لبايدن نفوذ كبير وسيكون لدى إيران أسباب اقتصادية مقنعة للموافقة على مفاوضات جديدة. وإذا كان يريد أن يلعب دورًا صارمًا، فيمكن أن يقترح بايدن تخفيفًا إضافيًا للعقوبات مقابل صفقة تتضمن المزيد من القيود أو يمكنه تمديد تخفيف العقوبات على الفور كبادرة حسن نية. وسيتعين عليه أيضًا تجنب تكرار بعض أخطاء أوباما الدبلوماسية، من خلال زيادة التنسيق مع الشركاء الإقليميين لضمان عدم تقويض مشاركته مع إيران ومعالجة أنشطة إيران الإقليمية وبرنامج الصواريخ.
التوترات مع تركيا
اتبعت تركيا في السنوات العشر الماضية سياسة خارجية عدوانية وتراجعت سياسيًا. واستفاد الرئيس رجب طيب أردوغان من حرية عرض ترمب، حيث نفذ عمليات في سوريا ضد الأكراد، وأدخل تركيا في الصراع الليبي، وأظهر قوته في شرق البحر المتوسط.
كان بايدن من أشد المنتقدين لأردوغان. ووصفه بأنه «مستبد» في عام 2019، كما أن قائمة رسوم واشنطن طويلة ويأتي على رأسها الشراء التركي المثير للجدل لنظام الدفاع الجوي الروسي S-400، وهي خطوة أبعدت واشنطن ويمكن أن تؤدي إلى عقوبات أمريكية. وقد قوبلت الهجمات التركية على الميليشيات الكردية المتحالفة مع الولايات المتحدة ضد تنظيم داعش في سوريا بالغضب. و يُنظر إلى دورة التعاون التركي الروسي وعلى أنها ضارة بمصالح الناتو والولايات المتحدة. وبحسب المحللين، فمهما كانت إشكالية أردوغان بالنسبة للولايات المتحدة، فلا يمكن التخلص من تركيا. ولا يمكن طرد تركيا من الناتو لانه سيؤدي إلى التقارب مع روسيا ومن وجهة نظر الديمقراطيين فإن التواصل من خلال العلاقات الثنائية وحلف الناتو سيكون أفضل نهج لترويض تركيا حتى يخرج أردوغان من المشهد.
السياسة الواقعية
بعد أربع سنوات من رئاسة ترمب تحدث بايدن عن الحاجة إلى حماية الديمقراطية وتعزيز حقوق الإنسان. مهما كان شعار «إنهاء الحروب التي لا نهاية لها» جذابًا، فإن بايدن نفسه يعد بمواصلة عمليات مكافحة الإرهاب في أفغانستان، والحفاظ على وجود عسكري في العراق ودعم الأكراد. وكما تظهر الاتفاقات بين إسرائيل والبحرين والإمارات العربية المتحدة، ستكون الولايات المتحدة على استعداد دائمًا لإعطاء الأولوية للأمن الإقليمي على التحول المحلي. وبايدن سيكون أيضًا مقيدًا بالتاريخ. ترك العراق في عام 2011، وهي الخطوة التي كان لبايدن دورًا أساسيًا في هندستها، كان يُنظر إليها في ذلك الوقت على أنها ناجحة، إلى أن أدى ظهور داعش إلى سحب الولايات المتحدة مرة أخرى إلى البلاد واحتدام المنافسة مع إيران. هذا هو السبب في أن الانسحاب الكامل من الشرق الأوسط لا يزال غير مرجح.
ملامح سياسة الرئيس الـ46 لأمريكا
الشرق الأوسط:
دعم العلاقات الثنائية محددة والانسحاب الكامل من المنطقة غير مرجح.
الاتفاق النووي:
توقعات بتعديل العقوبات مقابل صفقة تتضمن المزيد من القيود.
الشركاء الإقليميون:
التنسيق مع الشركاء الإقليميين لمعالجة أنشطة إيران الإقليمية العدائية وبرنامج الصواريخ.
تركيا:
التواصل من خلال العلاقات الثنائية وحلف الناتو لترويض تركيا حتى يخرج إردوغان من المشهد.
مكافحة الإرهاب:
مواصلة عمليات مكافحة الإرهاب في أفغانستان.
العراق:
الحفاظ على وجود عسكري في العراق ودعم الأكراد.
مصالح أمريكية محددة
يقول محللون إن بايدن قد يعتمد، تمامًا مثل ترمب، على العلاقات الثنائية لمتابعة مصالح أمريكية محددة، ليدخل البيت الأبيض بجرعة كبيرة من النفور من الشرق الأوسط، وهي المنطقة التي أحبطت وهزمت المشاريع الكبرى وآمال أسلافه ومن المؤكد أن المرشح الديمقراطي قد تعلم من الأخطاء التي ارتكبها جورج دبليو بوش، وسوء الإدارة الدبلوماسية لباراك أوباما، والتطرف لدونالد ترمب.
سياسة الشرق الأوسط
بايدن ليس جديدًا على سياسة الشرق الأوسط فقد عارض التدخل الأمريكي لتحرير الكويت من الاحتلال العراقي عام 1991، وأيد غزو العراق عام 2003، ثم دعا إلى سياسات لتحقيق الاستقرار في البلاد، مثل تقسيمها، ثم الترويج لتولي نوري المالكي رئاسة الوزراء عام 2010. ورفض الزيادة العسكرية في أفغانستان في 2009-2010، وعارض دعم الولايات المتحدة لتدخل الناتو في ليبيا في عام 2011. وقد قرر أنه لا يمكن موازنة الدبلوماسية والقوة التي يمكن أن تساعد الولايات المتحدة على الخوض في سياسات الشرق الأوسط. بسبب انشغال بريده في اليوم الأول والأولوية القصوى التي سيعطيها للتعامل مع أزمة كورونا، وإعادة تشغيل الاقتصاد الأمريكي وإدارة المنافسة بين القوى العظمى، فلن يولي اهتمامًا كبيرًا للشرق الأوسط إلى جانب إعادة تشغيل الطاقة النووية.
سياسة مبسطة
يمكن لبايدن صياغة سياسة مبسطة - سياسة من شأنها إرضاء الكثيرين في واشنطن، حيث أصبح الإرهاق من الشرق الأوسط مزمنًا الآن - ومن المفارقات، عدم الخروج بشكل جوهري عن أسلوب ترمب المنفصل.
ومما يعقد قدرة أمريكا على المناورة والسيطرة: على الشرق الأوسط خطوط الصدع والتنافس المتعددة في المنطقة ؛ واستحالة حل النزاعات، وكذلك عودة روسيا وتوقع دور صيني متزايد. لم تعد النماذج القديمة مثل «المؤيدة والمناهضة لإيران» أو «المعتدلين والمتطرفين» تعمل كمبادئ لسياسة الولايات المتحدة. ومما يثير القلق بالنسبة لواشنطن، أن النظام الذي بنته الولايات المتحدة في الشرق الأوسط منذ الثمانينيات ينهار، وواشنطن ليست مستعدة لاستثمار رأس المال السياسي والموارد العسكرية لدعمها. بدلاً من ذلك، قد يعتمد بايدن، تمامًا مثل ترمب، على العلاقات الثنائية لمتابعة مصالح محددة بدلاً من الاستثمار في الأمن الإقليمي.
مفاوضات جديدة
على رأس أجندة بايدن في الشرق الأوسط، ملف إيران. وقد دافع بايدن عن الاتفاق النووي المبرم عام 2015 مع طهران وتمتلك إيران الآن مخزونًا أكبر من اليورانيوم المخصب، واستمر سلوكها الإقليمي العدواني، ولا يزال النظام في مكانه على الرغم من العقوبات والضغوط.
ووعد بايدن بحسب المعهد، بأن الولايات المتحدة ستنضم إلى الاتفاق النووي إذا عادت إيران إلى الامتثال له. سيجد دعمًا لموقفه من حلفائه الأوروبيين، وكذلك روسيا والصين. سيكون لبايدن نفوذ كبير وسيكون لدى إيران أسباب اقتصادية مقنعة للموافقة على مفاوضات جديدة. وإذا كان يريد أن يلعب دورًا صارمًا، فيمكن أن يقترح بايدن تخفيفًا إضافيًا للعقوبات مقابل صفقة تتضمن المزيد من القيود أو يمكنه تمديد تخفيف العقوبات على الفور كبادرة حسن نية. وسيتعين عليه أيضًا تجنب تكرار بعض أخطاء أوباما الدبلوماسية، من خلال زيادة التنسيق مع الشركاء الإقليميين لضمان عدم تقويض مشاركته مع إيران ومعالجة أنشطة إيران الإقليمية وبرنامج الصواريخ.
التوترات مع تركيا
اتبعت تركيا في السنوات العشر الماضية سياسة خارجية عدوانية وتراجعت سياسيًا. واستفاد الرئيس رجب طيب أردوغان من حرية عرض ترمب، حيث نفذ عمليات في سوريا ضد الأكراد، وأدخل تركيا في الصراع الليبي، وأظهر قوته في شرق البحر المتوسط.
كان بايدن من أشد المنتقدين لأردوغان. ووصفه بأنه «مستبد» في عام 2019، كما أن قائمة رسوم واشنطن طويلة ويأتي على رأسها الشراء التركي المثير للجدل لنظام الدفاع الجوي الروسي S-400، وهي خطوة أبعدت واشنطن ويمكن أن تؤدي إلى عقوبات أمريكية. وقد قوبلت الهجمات التركية على الميليشيات الكردية المتحالفة مع الولايات المتحدة ضد تنظيم داعش في سوريا بالغضب. و يُنظر إلى دورة التعاون التركي الروسي وعلى أنها ضارة بمصالح الناتو والولايات المتحدة. وبحسب المحللين، فمهما كانت إشكالية أردوغان بالنسبة للولايات المتحدة، فلا يمكن التخلص من تركيا. ولا يمكن طرد تركيا من الناتو لانه سيؤدي إلى التقارب مع روسيا ومن وجهة نظر الديمقراطيين فإن التواصل من خلال العلاقات الثنائية وحلف الناتو سيكون أفضل نهج لترويض تركيا حتى يخرج أردوغان من المشهد.
السياسة الواقعية
بعد أربع سنوات من رئاسة ترمب تحدث بايدن عن الحاجة إلى حماية الديمقراطية وتعزيز حقوق الإنسان. مهما كان شعار «إنهاء الحروب التي لا نهاية لها» جذابًا، فإن بايدن نفسه يعد بمواصلة عمليات مكافحة الإرهاب في أفغانستان، والحفاظ على وجود عسكري في العراق ودعم الأكراد. وكما تظهر الاتفاقات بين إسرائيل والبحرين والإمارات العربية المتحدة، ستكون الولايات المتحدة على استعداد دائمًا لإعطاء الأولوية للأمن الإقليمي على التحول المحلي. وبايدن سيكون أيضًا مقيدًا بالتاريخ. ترك العراق في عام 2011، وهي الخطوة التي كان لبايدن دورًا أساسيًا في هندستها، كان يُنظر إليها في ذلك الوقت على أنها ناجحة، إلى أن أدى ظهور داعش إلى سحب الولايات المتحدة مرة أخرى إلى البلاد واحتدام المنافسة مع إيران. هذا هو السبب في أن الانسحاب الكامل من الشرق الأوسط لا يزال غير مرجح.
ملامح سياسة الرئيس الـ46 لأمريكا
الشرق الأوسط:
دعم العلاقات الثنائية محددة والانسحاب الكامل من المنطقة غير مرجح.
الاتفاق النووي:
توقعات بتعديل العقوبات مقابل صفقة تتضمن المزيد من القيود.
الشركاء الإقليميون:
التنسيق مع الشركاء الإقليميين لمعالجة أنشطة إيران الإقليمية العدائية وبرنامج الصواريخ.
تركيا:
التواصل من خلال العلاقات الثنائية وحلف الناتو لترويض تركيا حتى يخرج إردوغان من المشهد.
مكافحة الإرهاب:
مواصلة عمليات مكافحة الإرهاب في أفغانستان.
العراق:
الحفاظ على وجود عسكري في العراق ودعم الأكراد.
