اقتربت الدول العربية من جني ثمار مجهود امتد على مدار سنوات طويلة تفوق الخمسة عشر عاما، في إطار تحقيق الربط الكهربائي العربي الشامل وإنجاز مشروع السوق العربية المشتركة للكهرباء، الذي اقترب من محطته الأخيرة بعد التصديق على الاتفاقيات القانونية والسوقية لإنشاء سوق الكهرباء العربية في صيف عام 2020، والتي تمهد الطريق أمام الدول العربية للانتهاء من إجراءاتها الداخلية استعدادا لتوقيع الاتفاقيات العام الجاري.
ويحقق تنفيذ المشروع تكامل الطاقة على مستوى الدول العربية ويزيل العوائق والتحديات التي تحول دون تكامل سوق الكهرباء والوصول لسوق تجارة للكهرباء، والتي ستحقق العديد من الفوائد الفنية والاقتصادية والبيئية والاجتماعية والسياسية والقانونية، ومنها الالتزام بتجارة الكهرباء التجارية عبر الحدود.
فوائد تجارة الكهرباء
تتعدد فوائد تجارة الكهرباء بين البلدان. وتسمح تجارة الكهرباء الإقليمية للمرافق والمشاركين في السوق بالاستفادة من وفورات الحجم، والتي تتيح تطوير محطات ذات سعة كبيرة والوصول إلى خيارات إمداد فعالة منخفضة التكلفة. ويوفر مزيدا من المرونة في الوصول إلى قدرة التوليد من البلدان الأخرى في المنطقة وفرصة للبلدان لتلبية متطلباتها من القدرات واحتياطي الطاقة بتكلفة أقل. كما يوفر تجميع الموارد مزايا أمنية نابعة من تنوع العرض والطلب المستمدين من تكامل أنظمة الطاقة عبر المنطقة. تأتي الفوائد البيئية من قدرة أنظمة الكهرباء المتكاملة على استخدام حصة أكبر من موارد الطاقة المتجددة والاعتماد بشكل أقل على توليد الوقود السائل.
وإدراكا لهذه الفوائد، فإن المجالس الوزارية العربية للكهرباء (AMCE)، تحت مظلة جامعة الدول العربية (LAS)، جعلت من إنشاء سوق الكهرباء العربية (PAEM) أولوية. من خلال العمل مع البنك الدولي، قدمت جامعة الدول العربية والدول العربية حجة اقتصادية قوية لتحقيق تكامل أكبر بين أنظمة الطاقة في المنطقة، مدعوما بإنشاء وتشغيل PAEM. تهدف اتفاقيات السوق المالية العامة للكهرباء إلى أن تصبح ملزمة قانونا لأي دولة عربية توقع عليها - من خلال تسهيل معاملات تجارة الكهرباء.
الإجراءات الداخلية
صادق AMCE على عملية التصديق على الاتفاقيات القانونية والسوقية لإنشاء سوق الكهرباء العربية في صيف عام 2020، والتي تمهد الطريق أمام الدول العربية للانتهاء من إجراءاتها الداخلية استعدادا لتوقيع الاتفاقيات في عام 2021. في حين أن هذا يمثل علامة بارزة في عملية إنشاء PAEM، سيكون تفعيلها الفعال عملية طويلة ومعقدة تتطلب التزاما ودعما أكبر من الحكومات المشاركة. قد تكون اتفاقيات التكامل الإقليمي العربي السابقة قد فشلت في اكتساب الزخم المطلوب بين الحكومات، لكن الزخم لإنشاء السوق المالية العربية للكهرباء الآن مختلف وفريد من نوعه لأسباب عديدة. موارد الطاقة غير المتوازنة في جميع أنحاء المنطقة، وأجندة تحول الطاقة، والمكانة الفريدة لبلدان الشرق الأوسط وشمال إفريقيا لاستغلال الطاقة الشمسية، والانخفاض السريع في تكلفة تقنيات الطاقة المتجددة، فضلا عن النمو المتسارع للطاقة المتجددة وتقنيات الطاقة، يعني أن الحكومات في المنطقة ستستفيد بشكل كبير من خلال تحسين موارد الطاقة النظيفة وتنوع أنماط الطلب عند تشغيل السوق. وستتمكن البلدان من دمج شبكاتها الوطنية وبالتالي الالتزام بتجارة الكهرباء التجارية عبر الحدود.
مزايا السوق
لقد أضاف تأثير جائحة COVID-19، فضلا عن الحاجة إلى الحد من تعرض المنطقة لتقلبات أسعار النفط العالمية، إحساسا جديدا بالإلحاح والالتزام السياسي المتجدد بإعادة التفكير في سلاسل التوريد الإقليمية والتكامل. إن النمو السكاني السريع في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، إلى جانب الانتعاش الصناعي والاقتصادي في أعقاب الوباء، يعني أن الطلب على الطاقة سيستمر في الزيادة - مما يجعل توافر إمدادات الكهرباء الموثوقة أولوية ملحة للبلدان العربية في المستقبل. تؤكد القيود المالية التي فرضها COVID-19 وأهمية قطاع الطاقة في الانتعاش الاقتصادي بعد الوباء على أهمية السوق لجميع البلدان المشاركة على المدى القصير والطويل. من شأن التجارة التجارية النشطة من خلال السوق المالية العامة للكهرباء والغاز أن تحقق قيمة كبيرة للمرافق العامة والمواطنين في المنطقة العربية.
إجازة فنية
في 28 يوليو 2020 وافق المجلس الوزاري العربي للكهرباء في دورته الاستثنائية التي عقدت عبر الفيديو كونفرنس على الاتفاقية العامة واتفاقية السوق العربية المشتركة للكهرباء من الناحية الفنية، على أن يتم استكمال التنسيقات الداخلية في كل دولة على حدة، تمهيدا للعرض على اللجان الوزارية المختصة، ومن ثم العرض على المجلس للمضي قدما لتفعيل سوق عربية مشتركة للكهرباء.
واستعرض الاجتماع البند الخاص بالسوق العربية المشتركة «موقف الاتفاقيتين... الاتفاقية العامة واتفاقية السوق» والذي ينص على رفع توصيات اللجنة التوجيهية المكلفة بمتابعة دراسة الربط الكهربائي العربي الشامل إلى المجلس الوزاري العربي للكهرباء لاتخاذ القرار المناسب.
إطار مؤسسي قوي
السوق العربية المشتركة تقوم على أساس وجود إطار مؤسسي قوي مع بنية تحتية متكاملة تأخذ في الاعتبار الجوانب الفنية... مشيرا إلى أنه لتحقيق تكامل السوق يجب وضع إطار تشريعي يقوم على أساس واعتماد أربع وثائق أساسية لحوكمة سوق الكهرباء، وهي مذكرة التفاهم لإنشاء سوق عربية مشتركة والتي تتضمن التزاما سياسيا بتحقيق التكامل للسوق العربية المشتركة للكهرباء والأسس القانونية للسوق.
وقد صدر قرار مجلس جامعة الدول العربية بالموافقة عليها في سبتمبر 2016، ووقعت عليه 14 دولة عربية على هامش المجلس الوزاري العربي في دورته الثانية عشرة المنعقد في أبريل 2017، ثم تبع ذلك توقيع دولتين حتى وصل عدد الدول الموقعة عليها حتى الآن 16 دولة عربية.
والوثيقة الثانية هي الاتفاقية العامة والتي تتضمن «أهداف السوق، والمبادئ الاسترشادية لتطوير السوق، وتشكيل مؤسسات السوق وأدوارها ومسؤولياتها». والثالثة اتفاقية السوق العربية المشتركة وتصف «كيفية تنفيذ أطرافها للالتزامات المحددة في مذكرة التفاهم والاتفاقية العامة، كما تغطي الجوانب التجارية للسوق وتحدد الوضع القانوني والأدوار والمسؤوليات الخاصة بمؤسسات أو لجان السوق». والرابعة قواعد تشغيل الشبكات العربية وتتضمن «الحد الأدنى من المتطلبات الفنية الواجب توافرها لتشغيل وتخطيط شبكات النقل الوطنية وشبكات الربط الكهربائي بما فيها قواعد تشغيل الشبكة وقياس الطاقة والعدادات، والفوترة والتسوية».
مزايا السوق العربية المشتركة
تكامل الطاقة على مستوى الدول العربية
إزالة العوائق والتحديات التي تحول دون تكامل سوق الكهرباء
الوصول لسوق تجارة للكهرباء تحقق العديد من الفوائد الفنية والاقتصادية
تحسين اعتمادية نظم الطاقة الكهربائية اقتصاديا
تعزيز كفاءة التشغيل، وتخفيض نسب الاحتياطي الثابت والدوار لمواجهة الطوارئ في الشبكات الكهربائية
خفض تكلفة توليد وحدة الطاقة الكهربائية
زيادة الاستقرار الديناميكي للشبكة الكهربائية
الوفر المباشر في الاستثمارات الرأسمالية الناتج عن تأجيل إنشاء محطات إنتاج جديدة
ويحقق تنفيذ المشروع تكامل الطاقة على مستوى الدول العربية ويزيل العوائق والتحديات التي تحول دون تكامل سوق الكهرباء والوصول لسوق تجارة للكهرباء، والتي ستحقق العديد من الفوائد الفنية والاقتصادية والبيئية والاجتماعية والسياسية والقانونية، ومنها الالتزام بتجارة الكهرباء التجارية عبر الحدود.
فوائد تجارة الكهرباء
تتعدد فوائد تجارة الكهرباء بين البلدان. وتسمح تجارة الكهرباء الإقليمية للمرافق والمشاركين في السوق بالاستفادة من وفورات الحجم، والتي تتيح تطوير محطات ذات سعة كبيرة والوصول إلى خيارات إمداد فعالة منخفضة التكلفة. ويوفر مزيدا من المرونة في الوصول إلى قدرة التوليد من البلدان الأخرى في المنطقة وفرصة للبلدان لتلبية متطلباتها من القدرات واحتياطي الطاقة بتكلفة أقل. كما يوفر تجميع الموارد مزايا أمنية نابعة من تنوع العرض والطلب المستمدين من تكامل أنظمة الطاقة عبر المنطقة. تأتي الفوائد البيئية من قدرة أنظمة الكهرباء المتكاملة على استخدام حصة أكبر من موارد الطاقة المتجددة والاعتماد بشكل أقل على توليد الوقود السائل.
وإدراكا لهذه الفوائد، فإن المجالس الوزارية العربية للكهرباء (AMCE)، تحت مظلة جامعة الدول العربية (LAS)، جعلت من إنشاء سوق الكهرباء العربية (PAEM) أولوية. من خلال العمل مع البنك الدولي، قدمت جامعة الدول العربية والدول العربية حجة اقتصادية قوية لتحقيق تكامل أكبر بين أنظمة الطاقة في المنطقة، مدعوما بإنشاء وتشغيل PAEM. تهدف اتفاقيات السوق المالية العامة للكهرباء إلى أن تصبح ملزمة قانونا لأي دولة عربية توقع عليها - من خلال تسهيل معاملات تجارة الكهرباء.
الإجراءات الداخلية
صادق AMCE على عملية التصديق على الاتفاقيات القانونية والسوقية لإنشاء سوق الكهرباء العربية في صيف عام 2020، والتي تمهد الطريق أمام الدول العربية للانتهاء من إجراءاتها الداخلية استعدادا لتوقيع الاتفاقيات في عام 2021. في حين أن هذا يمثل علامة بارزة في عملية إنشاء PAEM، سيكون تفعيلها الفعال عملية طويلة ومعقدة تتطلب التزاما ودعما أكبر من الحكومات المشاركة. قد تكون اتفاقيات التكامل الإقليمي العربي السابقة قد فشلت في اكتساب الزخم المطلوب بين الحكومات، لكن الزخم لإنشاء السوق المالية العربية للكهرباء الآن مختلف وفريد من نوعه لأسباب عديدة. موارد الطاقة غير المتوازنة في جميع أنحاء المنطقة، وأجندة تحول الطاقة، والمكانة الفريدة لبلدان الشرق الأوسط وشمال إفريقيا لاستغلال الطاقة الشمسية، والانخفاض السريع في تكلفة تقنيات الطاقة المتجددة، فضلا عن النمو المتسارع للطاقة المتجددة وتقنيات الطاقة، يعني أن الحكومات في المنطقة ستستفيد بشكل كبير من خلال تحسين موارد الطاقة النظيفة وتنوع أنماط الطلب عند تشغيل السوق. وستتمكن البلدان من دمج شبكاتها الوطنية وبالتالي الالتزام بتجارة الكهرباء التجارية عبر الحدود.
مزايا السوق
لقد أضاف تأثير جائحة COVID-19، فضلا عن الحاجة إلى الحد من تعرض المنطقة لتقلبات أسعار النفط العالمية، إحساسا جديدا بالإلحاح والالتزام السياسي المتجدد بإعادة التفكير في سلاسل التوريد الإقليمية والتكامل. إن النمو السكاني السريع في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، إلى جانب الانتعاش الصناعي والاقتصادي في أعقاب الوباء، يعني أن الطلب على الطاقة سيستمر في الزيادة - مما يجعل توافر إمدادات الكهرباء الموثوقة أولوية ملحة للبلدان العربية في المستقبل. تؤكد القيود المالية التي فرضها COVID-19 وأهمية قطاع الطاقة في الانتعاش الاقتصادي بعد الوباء على أهمية السوق لجميع البلدان المشاركة على المدى القصير والطويل. من شأن التجارة التجارية النشطة من خلال السوق المالية العامة للكهرباء والغاز أن تحقق قيمة كبيرة للمرافق العامة والمواطنين في المنطقة العربية.
إجازة فنية
في 28 يوليو 2020 وافق المجلس الوزاري العربي للكهرباء في دورته الاستثنائية التي عقدت عبر الفيديو كونفرنس على الاتفاقية العامة واتفاقية السوق العربية المشتركة للكهرباء من الناحية الفنية، على أن يتم استكمال التنسيقات الداخلية في كل دولة على حدة، تمهيدا للعرض على اللجان الوزارية المختصة، ومن ثم العرض على المجلس للمضي قدما لتفعيل سوق عربية مشتركة للكهرباء.
واستعرض الاجتماع البند الخاص بالسوق العربية المشتركة «موقف الاتفاقيتين... الاتفاقية العامة واتفاقية السوق» والذي ينص على رفع توصيات اللجنة التوجيهية المكلفة بمتابعة دراسة الربط الكهربائي العربي الشامل إلى المجلس الوزاري العربي للكهرباء لاتخاذ القرار المناسب.
إطار مؤسسي قوي
السوق العربية المشتركة تقوم على أساس وجود إطار مؤسسي قوي مع بنية تحتية متكاملة تأخذ في الاعتبار الجوانب الفنية... مشيرا إلى أنه لتحقيق تكامل السوق يجب وضع إطار تشريعي يقوم على أساس واعتماد أربع وثائق أساسية لحوكمة سوق الكهرباء، وهي مذكرة التفاهم لإنشاء سوق عربية مشتركة والتي تتضمن التزاما سياسيا بتحقيق التكامل للسوق العربية المشتركة للكهرباء والأسس القانونية للسوق.
وقد صدر قرار مجلس جامعة الدول العربية بالموافقة عليها في سبتمبر 2016، ووقعت عليه 14 دولة عربية على هامش المجلس الوزاري العربي في دورته الثانية عشرة المنعقد في أبريل 2017، ثم تبع ذلك توقيع دولتين حتى وصل عدد الدول الموقعة عليها حتى الآن 16 دولة عربية.
والوثيقة الثانية هي الاتفاقية العامة والتي تتضمن «أهداف السوق، والمبادئ الاسترشادية لتطوير السوق، وتشكيل مؤسسات السوق وأدوارها ومسؤولياتها». والثالثة اتفاقية السوق العربية المشتركة وتصف «كيفية تنفيذ أطرافها للالتزامات المحددة في مذكرة التفاهم والاتفاقية العامة، كما تغطي الجوانب التجارية للسوق وتحدد الوضع القانوني والأدوار والمسؤوليات الخاصة بمؤسسات أو لجان السوق». والرابعة قواعد تشغيل الشبكات العربية وتتضمن «الحد الأدنى من المتطلبات الفنية الواجب توافرها لتشغيل وتخطيط شبكات النقل الوطنية وشبكات الربط الكهربائي بما فيها قواعد تشغيل الشبكة وقياس الطاقة والعدادات، والفوترة والتسوية».
مزايا السوق العربية المشتركة
تكامل الطاقة على مستوى الدول العربية
إزالة العوائق والتحديات التي تحول دون تكامل سوق الكهرباء
الوصول لسوق تجارة للكهرباء تحقق العديد من الفوائد الفنية والاقتصادية
تحسين اعتمادية نظم الطاقة الكهربائية اقتصاديا
تعزيز كفاءة التشغيل، وتخفيض نسب الاحتياطي الثابت والدوار لمواجهة الطوارئ في الشبكات الكهربائية
خفض تكلفة توليد وحدة الطاقة الكهربائية
زيادة الاستقرار الديناميكي للشبكة الكهربائية
الوفر المباشر في الاستثمارات الرأسمالية الناتج عن تأجيل إنشاء محطات إنتاج جديدة
